Los Examenes De La Verguenza

 

Penalidad de la orientacion sexual de los cuidadanos, versus la preeminencia del principio constitucional de la igualdad delante de la ley.

                    

-Para un acceso directo al juez constitucional [1]-

 

El respeto de la Constitucion, donde estamos ahora a proposito de eso respeto?   Detras de esa pregunta en apariencia sencilla, y quiza simplista, se perfilan en realidad preguntas pesadas sobre el no-respeto de los derechos fundamentales de los cuidadanos.  Preguntas que, cuando tratamos de Libano, nacieron frecuentemente de la inconstitucionalidad de algunas leyes que estan en vigor.  Pues si -en la tradicion juridica Libanesa- la ley seria la expresion de la voluntad general democraticamente observada, ademas deberia ser exprimida en el respeto de la Constitucion, y eso desde la creacion del Consejo Constitucional Libanes.  Porque la Constitucion impone que sea censurada toda disposicion capaz de perjudicar a los derechos y a las libertades, que esa misma Constitucion garantiza.  No es eso el caso todavia del articulo 534 del Codigo Penal?

 

Mas alla de las proposiciones que ella preconiza, esa nota presente es antes de todo la oportunidad para “La Tercera Voz por Libano” (3V) de forzar el clavo de la inconvencionalidad de las practicas policiacas quien frecuentemente se someten a una prueba de deteccion de la homosexualidad, toda persona sospechada de pertenecer a la comunidad homosexual.  En efecto, esa prueba encuentra su fundamento en las disposiciones del articulo 534 del Codigo penal, quien prescriben que “cada union carnal contra el orden de la naturaleza sera castigada por encarcelamiento hasta un ano.  (…)   Las relaciones sexuales contra la naturaleza seran castigadas por encarcelamiento por una duracion entre un mes y un ano, y de una multa entre 200.000 y un millon de libras libanesas.”

 

Sin duda alguna, esas disposiciones son al contrario de la Constitucion libanesa, porque desconocen el principio de la igualdad entre todos los cuidadanos, principio enunciado en el preambulo y tambien en el articulo 7 de esta Constitucion.  Entonces esas disposiciones fundan la pena del encarcelamiento solamente sobre la orientacion sexual y el genero de una persona, asi creando una diferencia de tratamiento no justificada delante de la ley, sin aun que el comportamiento “contra la naturalezad” sea definido claramente.

 

Por cierto el principio de la igualdad no se opone ni a que el legislador regle de manera diferente las situaciones diferentes, ni a que el deroge la igualdad por razones de interes general, con tal que sin embargo, en el uno y en el otro caso, la diferencia de tratamiento resultando sea en relacion con el objeto de la ley que la establece.  Ahora bien, basado en ese ultimo criterio, y con toda la razon, el derecho penal libanes no tiene con objeto la humiliacion y la degradacion humana, pero la prevencion y la represion de los actos criminales.  Desde entonces, mantener el articulo 534 dentro del codigo penal viene a ser, no solamente a admitir una superioridad en la norma social de la heterosexualidad sobre la homosexualidad, pero tambien a privar un recurso juriditiccional efectivo, y un proceso justo y equitativo [2] a cada cuidadano susceptible de ser el objeto de ese articulo.  Eso va decididamente en contra del principio de igualdad quien, por razon de su plasticidad, de su doble naturaleza particular de derecho fundamental en si, y de la condicion del ejercicio de los otros derechos fundamentales, desempena indiscutiblemente el papel del principio por hacer todo!

 

Eso principio constitucional duebe ser interpretado en el sentido que “en la igualdad delante de la ley” se anade tambien una “igualdad en la ley”, y eso para una razon muy sensilla: LA LEY DUEBE SER LA MISMA PARA TODOS.  El aparte (C) del Preambulo de la Constitucion comienza en efecto con esas palabras: “Libano es una republica democratica parlamentaria fundada sobre […] la justicia social y la igualdad en los derechos y las obligaciones entre todos los cuidadanos sin distincion ni preferencia.  Es lo mismo para el articulo 7 de la Constitucion que dice que “todos libaneses son iguales delante de la ley.  Disfrutan con igualdad de los derechos civiles y politicos, y son con igualdad sometidos a las cargas y a los deberes publicos, sin distincion ninguna.”  Eso articulo en efecto se opone a toda disposicion legislativa que perjudica al principio de igualdad de los cuidadanos delante de la ley.  Entonces, no es eso una razon suficientemente valida para derogar definitivamente las disposiciones del articulo 534 del Codigo penal?

 

No es vano de llamar nuevamente aqui el texto del apartado (B) del preambulo de la Constitucion asi redactado: “[…] Libano […] es miembro fundador y activo de la liga de los Estados Arabes, y comprometido en sus pactos; Libano es tambien miembro fundador y activo de la Organisacion de las Naciones Unidas, comprometido en sus pactos y en la Declaracion universal de los derechos del hombre.  

 

El Estado concreta esos principios en todos los campos sin excepcion.”  Entonces, no es eso tambien una voluntad clara y no equivoca para confirmar la jerarquia de las normas que postulan la superioridad de los tratados internacionales sobre la ley interna?

En todas las sociedades democraticas, los cuidadanos pueden apelar a la justicia un juez constitucional, con fin de demostrar la inconstitucionalidad de una disposicion legislativa que perjudica sus derechos fundamentales, EXCEPTO EN LIBANO!  En resumen, no es  eso una peregrina concepcion de la justicia constitucional libanesa?  Conviene que volver a llamar que el “bloque de constitucionalidad” del consejo constitucional hubiera dedicado todavia el valor constitucional del preambulo de la Constitucion, lo que testimonia tanto mas, de su supremacia en el orden juridico interno de Libano.  Quedarse que eso dispositivo (bloque) es hoy en dia casi inoperante en el campo de los derechos fundamentales de los cuidadanos porque, es importante de observar que el texto del articulo 19 de la Constitucion limita, sorprendentemente, el “derecho de toma de posesion” del Consejo, a las solas autoridades publicas y religiosas y que- tratando de la competencia jurisdiccional del Consejo- esta se queda hasta hoy acantonada a las solas cosas originadas de las elecciones presidenciales, parlamentarias, y municipales.

 

Desde entonces, el articuo 19 constituye un obstaculo insuperable que ni los cuidadanos ni las jurisdicciones communes podrian desafortunadamente contornear!  Ninguna autoridad judicial (civil, penal, criminal, o tambien administrativa) es hoy en dia capaz de hacer uso de cualquier control de legalidad sobre tal o tal disposicion, aun cuando incluso, la disposicion legislativa perjudica los derechos y las libertades de los cuidadanos!  Sin embargo, de lo que todas las disposiciones legislativas opuestas a la presente Constitucion deberian ser derogadas [3] resulta que las disposiciones que no respetan los derechos fundamentales de los cuidadanos deberian en toda logica, ser objeto de una abrogacion.

Lamentamos profundamente que la alocucion del Presidente de la Republica (pronunciada con motivo de apertura de la Secion 2011 de la Union Arabe de los Tribunales y Consejos constitucionales por 2011, y con motivo del septimo Foro cientifico en Beirut), no hubiera dar lugar a ninguna accion concreta desde entonces.  De esa alocucion reproducimos aqui algunos pasajes:

 

“La Constitucion es, en este sentido, la referencia suprema y la expresion que reune lo que los cuidadanos aceptaron como los frutos de sus tentativas y experiencias, y tambien a veces, el fruto de sus pruebas comunes, durante los conflictos seguidos por la vuelta a los acuerdos basicos.” “[…]  De donde la importancia de los Tribunales Constitucionales como referencia que prevene contra toda deriva de la legislacion, y dirige al respeto de los fundamentos de la Constitucion, la ley suprema del Estado.  Pues todo defecto en la legislacion podria desestabilizar la unidad de la sociedad y debilitar el Estado.  La function del Tribunal constitucional es de completar lo del Jeffe del Estado, el mismo fiador de la Constitucion.”  “[…]  Es importante de senalar que […] el Preambulo tambien estipula que el Estado encarna esos principios en todos los campos, si excepcion…  Y esos principios no son otros, en resumidas cuentas, que los afluentes quien convergen hasta el concepto de la preeminencia de la ley […].”

Si se cree el Presidente de la Republica, el Consejo constitucional sera creado para proscribir toda disposicion legislativa que iria en contra de los derechos fundamentales de nuestros cuidadanos.  No es eso todavia el caso del articulo 534 del Codigo penal?  Que esperamos para adaptar por el mejor nuestras leyes y nuestra Constitucion a la realidad donde se encuentra la sociedad del pais?  Que esperamos todavia para permitir a esa mas alta jurisdiccion constitucional de hacer enteramente su papel de supervision?  Aparecemos ser en una situacion de bloqueo constitucional pero que parece muy afortunadamente como permitiendo de proponer una solucion satisfactoria.  Y eso, tanto mas cuanto que los articulos 76 y 79 de la Constitucion abren claramente la ruta a la revision constitucional.

 

Para un proceso de declaracion de inconstitucionalidad accessible a todos, incluso tratando de los cuidadanos homosexuales:  Entonces es en eso contexto que preconizamos fuertemente la instauracion de un mecanismo nuevo permitiendo a los cuidadanos de cuidar de la constitucionalidad de las leyes.  Un tal mecanismo podria plasmarse en el establecimiento de un procedimiento de toma de posesion directa del Consejo Constitucional, por un quorum de cuidadanos, o a falta, por mediacion de las jurisdicciones penales, criminales, civiles y administrativas, y eso a la manera de lo que preve el legislador frances.  Aunque la instauracion de un tal sistema (a la francesa) corre fuertemente peligro de tener como consecuencia fastidiosa de vaciar de su sustancia el interes de la cuestion de constitucionalid.

Sin embargo una cosa es segura, la cuestion de la constitucionalidad hara perder el monopolo de la toma de posesion del Consejo a las diferentes autoridades presentes, tanto religiosas como politicas, y en primera fila a los parlamentarios, y asi permitira el reparto de esa toma de posesion con los justiciables.  Entonces, solo el Consejo constitucional podria liberarse de la obligacion del esquema de decision clasico, para poder actuar directamente sobre la sustancia normativa de las leyes, a fin de armonizarlas con las exigencias constitucionales.  Desde entonces, el conjunto de la legislacion libanesa en vigor pasara por el tamiz de los derechos y de las libertades que la Constitucion va a garantizar, primero a traves un quorum de cuidadanos, o a falta, por intermedio del juez ordinario, y si es necesario, a traves el Consejo constitutional. 

 

Por eso es oportuno de escribir de nuevo el texto del articulo 19 de la Constitucion [4] previendo desde ahora dos facultades de toma de posesion, cuya actualizacion dependra de la naturaleza del litigo y de la cualidad de los interesados.  Asi:

“Incube al Consejo Constitucional de interpretar la constitucion y de controlar la constitucionalidad de las leyes libanesas promulgadas tan anteriormente como posteriormente a la fecha de la toma de posesion.  El Consejo estatuye igualmemnte sobre los conflictos nacidos de las elecciones presidenciales, parlamentarias y municipales. 

Pueden captar el Consejo de una pregunta prejudicial de constitucionalidad, las personas mencionadas aqui:

 

1-Por medio de toma de posesion directa- tratando de conflictos nacidos de las elecciones presidenciales, parlamentarias y municipales-:  El Presidente de la Republica, el Presidente de la Camara de los Deputados, el Primer Ministro- o a falta, diez deputados de la Camara- Los Mukhtars y Muhafez.

 

2- Por medio de toma de posesion directa- tratando de toda disposicion legislativa, penal, criminal, civil o administrativa susceptible de oponerse a los derechos fundamentales garantizados por la Constitucion- :  la jurisdicciones ordinarias (de primera instancia, y de apelacion), y supremas (Tribunal Supremo, y Consejo de Estado), el Consejo superior de la magistratura, un quorum de cuidadanos, las Asociaciones de los derechos del hombre, las Asociaciones de la sociedad civil, Los Ordenes de los abogados de Beirut y de Tripoli, tambien los jeffes de las comunidades reconocidas legalmente, pero unicamente en lo que se refiere al estatuto personal, la libertad de conciencia, el ejercicio de los cultos religiosos y la libertad de la ensenanza religiosa”.  (Le falta al segundo aparte de recoger los medios necesarios para su adopcion);

 

3- Por medio de excepcion- y eso delante de una remision del Tribunal Supremo o del Consejo de Estado- tratando de toda disposicion legislativa, penal, criminal o administrativa susceptible de contrariar los derechos fundamentales garantizados por la Constitucion:  Las jurisdicciones de primera instancia y de apelacion.  Las jurisdicciones de remision dueben pronunciarse en un plazo determinado”.

Por supuesto, las modalidades de aplicacion de eso nuevo articulo dueben ser precisadas en una nueva ley organica, notificando la creacion del consejo constitucional.  Es muy claro que una tal proposicion de reforma impone no solamente de modificar la redaccion de los articulos 18 y 19 de la ley organica actualmente en vigor, pero tambien deberia conceder los plazos en funciones de la naturaleza del litigo.  Igualmente, se imponen enmiendas a las leyes penales, criminales, civiles y administrativas, y eso para ponerlas en conformidad con la reforma propuesta.

Segun nuestra opinion, una tal proposicion de reforma generadora de un derecho inedito para los cuidadanos, tendra un triple objetivo:

a) Dar un derecho nuevo al justiciable en permitirlo de hacer valer los derechos sacados de la Constitucion, y permitir, entre otro, de garantizar el respeto de un procedimiento libre y equitativo;

b) Purgar el orden juridico de las disposiciones inconstitucionales;

c) Asegurar la preeminencia de la Constitucion en el orden interno.

Desde entonces, en la ausencia de una voluntad politica real de la mayoria parlamentaria para censurar el articulo 534 del Codigo penal, el proceso de declaracion de inconstitucionalidad ante el Consejo constituira una abrogacion verdadera, permitiendo en el futuro de hacer que desaparezca una disposicion legislativa en vigor y que ha producido efectos de derechos por un cierto tiempo. 

Un tal mecanismo tendra un impacto sin precedentes sobre nuestra cultura juridica pues hasta ahora las leyes promulgadas fueron consideradas como forzosamente constitucionales, en razon del control a priori confiado particularmente a los parlamentarios.  En permitir a los cuidadanos de alegar la inconstitucionalidad de una ley aun despues su promulgacion, la Ley Constitucional los asocia a la proteccion del caracter fundamental y supremo de nuestra Constitucion, y tambien extende tanto el campo de los valores republicanos y humanistas de quienes esa Constitucion es el pedestal.  De verdad necesitamos llamar de nuevo que todos los libaneses deberian ser iguales delante de la ley?

En fin, si hay reforma de tal importancia, deberia acompanarse de una verdadera campana de informacion con destino al publico en general, con respeto a la existencia de esa cuestion prejudicial, y tambien con respeto al sistema constitucional y a la jerarquia de las normas. Insistimos sobre el hecho que los cuidadanos, por la mayoria, ignoran que la Constitucion es la ley fundamental y suprema de la Nacion, y que no se limita a la Declaracion Universal de los derechos del hombre.

 

Para afirmar lo que es de derecho,

"La Tercera Voz por Libano"

 

 

[1] Nota redactada por la Comision de la Redaccion Juridica de la Tercera Voz.

[2] En efecto, de la lectura del articulo 20 de la Constitucion, se infere que el legislador tenia la intencion de rodear de garantias legales el derecho a un recurso jurisdiccional efectivo.  Eso es el texto del articulo 20 en su redaccion actual:  El poder judicial funcionando en los cuadros de un estatuto establecido por la ley, y asegurando a los jueces y a los justiciables las garantias indispensables, es ejercitado por los tribunales de los diferentes ordenes y grados (…)”

[3] Articulo 102 de la Constitucion libanesa.

[4] El texto del articulo 19 en su redaccion actual:

  “Un Consejo Constitucional sera establecido para controlar la constitucionalidad de las leyes, y para estatuir sobre los conflictos y poderes relativos a las elecciones presidenciales y parlamentarias.  El poder de apelar a la justicia el Consejo para el control de la constitucionalidad de las leyes, pertenece al Presidente de la Republica, al Presidente de la Asamblea Parlamentaria, al presidente del Consejo de ministros, o a diez miembros de la asemblea parlamentaria, y tambien a a los jeffes de las comunidades reconocidas legalmente y referente exclusivamente al estatuto personal, la libertad de la conciencia, el ejercicio de los cultos religiosos y la libertad de la ensenanza religiosa.  Las reglas referente a la organizacion del Consejo, su funcionamiento, su composicion y su toma de posesion, seran fijadas por una ley”.

 

 

 

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